पर्यावरण विनियमों को कमज़ोर करना क्या अपने चरम पर है?

बीजेपी सरकार "व्यापार करने में आसानी" को बढ़ावा देने के लिए अपने अभियान के एक हिस्से के रूप में देश में पहले से ही कमज़ोर पर्यावरणीय नियमों को और कमज़ोर करने की दिशा में अपने निष्ठुर प्रगति को जारी रखे हुए है। दूसरे शब्दों में कहें तो कॉर्पोरेट घरानों के हितों का ध्यान रखना। बीजेपी और पीएम मोदी,जैसा कि 2014 में उनके प्रचार का बयान और उससे पहले गुजरात के मुख्यमंत्री के रूप में उनका रिकॉर्ड गवाही देता है कि, हमेशा यह मानते रहे हैं कि पर्यावरणीय नियम "विकास" में बाधा हैं, विकास एक ऐसा शब्द जो कि कॉर्पोरेट औद्योगिकीकरण के लिए प्रॉक्सी और बड़े पैमाने पर बुनियादी ढांचे के रूप में इस्तेमाल किया जाता है। यह वास्तव में प्रचार का एक वादा है जिसे पूरा करने के लिए बीजेपी कड़ी मेहनत कर रही है।

केंद्र में अपने कार्यालय के प्रारंभिक समय के दौरान बीजेपी सरकार ने ज़िम्मेदारी को कम करने के लिए प्रमुख पर्यावरण क़ानून के पूरे पहलू को फिर से लिखने, उन शर्तों में पर्यावरणीय क्षति को फिर से परिभाषित करने के लिए जो अधिक स्वीकार्य और आसान बनाने और पर्यावरणीय मंजूरी देने के लिए प्रक्रियाओं को पूरी तरह से आसान बनाने के लिए टीएसआर सुब्रमण्यम समिति (इसका एक सदस्य तत्कालीन मुख्यमंत्री नरेंद्र मोदी के अधीन गुजरात स्टेट पॉल्यूशन कंट्रोल बोर्ड का सदस्य सचिव था) के माध्यम से प्रयास किया था। पर्यवेक्षण को कम करने के लिए कानून, पर्यावरणीय क्षति को उन शर्तों में दोबारा परिभाषित करें जो इसे अधिक स्वीकार्य और आसान बनाने के लिए, और पर्यावरणीय मंजूरी देने के लिए प्रक्रियाओं को पूरी तरह से कम करने के लिए करेंगे। कार्यान्वयन के स्तर पर, नरेंद्र मोदी के अधीन गुजरात सरकार यही कर रही थी कि, औद्योगिक और आधारभूत परियोजनाओं को मंजूरी देने में पर्यावरणीय मानदंडों को स्पष्ट रूप से अनदेखा कर रही थी- इस खराब भू-नीति ने बड़े पैमाने पर राज्य की प्रदूषित भूमि और जल निकायों के प्रभाव को पीछे छोड़ दिया-जबकि कॉर्पोरेट घरानों को खुश किया गया।

इस समिति की सिफारिशों को संबंधित संसदीय समिति द्वारा रद्द कर दिया गया था। तब से केंद्र में ये सरकार मौजूदा पर्यावरणीय नियमों और विनियमों को व्यवस्थित रूप से नष्ट कर रही है, मौजूदा कानूनों को कमजोर कर रही है, और पर्यावरण के लिए कभी-कभी अपरिवर्तनीय क्षति की क़ीमत पर, और क्षेत्र के लोगों की आजीविका और कल्याण को नुकसान पहुंचा कर कॉर्पोरेट हितों और बड़े बुनियादी ढांचे को बढ़ावा देने के अपने लक्ष्य को प्राप्त करने के लिए कार्यकारी आदेशों या अधिसूचनाओं की एक श्रृंखला जारी कर रही है। मध्यप्रदेश और गुजरात में बीजेपी और इसकी सरकारों की भूमिका नर्मदा बांधों के चलते डूब गए क्षेत्रों और अन्य सामाजिक, राजनीतिक और निपुण विपक्ष या आलोचना को भंग करते हुए लाखों जनजातियों और अन्य लोगों के विस्थापन को पूरी तरह से अनदेखा कर रही है। साथ ही सुप्रीम कोर्ट के आदेशों के निरंतर उल्लंघन से सभी परिचित हैं, और बीजेपी की प्रमुख परियोजनाओं में किसी प्रकार की बाधा उत्पन्न करने के विचार की गवाही देते हैं।

हाल ही में नीति आयोग ने टीएसआर सुब्रमण्यम समिति द्वारा बनाई गई सभी सिफारिशों और प्रतिक्रिया में प्राप्त टिप्पणियों की समीक्षा करने और केंद्र सरकार को इसे पास करने के लिए एक काम शुरू किया है। प्रेस रिपोर्टों के मुताबिक, ऐसा लगता है कि सरकार अपना कार्यकाल पूरा होने से पहले भारत में पर्यावरण नियमों के अपने उद्देश्यपूर्ण बदलावों को पूरा करने के इच्छुक है।

सुधार या अविनियमन?

अब नव-उदार नीति की पुरानी परंपराओं में, सुधार शब्द हमेशा अविनियमन के लिए महज एक छिपी हुई उदारतावाद रहा है, जो विभिन्न गतिविधियों पर विनियमन और काम करने के लिए राज्य की शक्तियों को समाप्त कर रहा है। इस प्रकार श्रम सुधार का मतलब यूनियनों को कुचलना है, नए कर्मचारियों को रखना और पुराने कर्मचारियों के रखने का रास्ता आसान बनाने की नीतियां, रोज़गार और कार्य परिस्थितियों को नियंत्रित करने वाले नियमों को ख़त्म करना आदि। पर्यावरण के मामले में, इसका मतलब है कि पर्यावरणीय प्रभावों के चिंता के बिना पर्यावरण संरक्षण कानून को फिर से नष्ट करना, विनियामक निकायों को निषिद्ध करना और औद्योगिक तथा आधारभूत संरचना परियोजनाओं को स्वतंत्र करना है। वर्तमान सरकार दृढ़ता से इस मार्ग का पालन कर रही है, ये सरकार मानती है कि पर्यावरण के लिए चिंताओं को अनुपयुक्त कर दिया गया है और यह आर्थिक विकास में बाधा के रूप में कार्य करता है।

इस अप्रचलित परिप्रेक्ष्य में, अब अच्छी तरह से समझ लिया गया विचार है कि अधिकांश पर्यावरणीय मुद्दों में आंतरिक रूप से सामाजिक मुद्दों को भी शामिल किया गया है, इसे नजरअंदाज कर दिया गया है। भारत में जनजातियों, वनों में रहने वाले, पहाड़ी पर रहने वाले लोग, मछुआरों और अन्य तटीय समुदायों आदि में एक विशाल आबादी अपने अस्तित्व, आजीविका और कल्याण के लिए प्राकृतिक संसाधनों पर निर्भर है। ऐसे अधिकांश समुदायों को इन गतिविधियों से गंभीर रूप से प्रभावित किया जाता है जो पर्यावरण को नुकसान पहुंचाएंगे और संभावित रूप से उनके ज़िंदगी को नष्ट कर देंगे। इसके विपरीत, ऐसे अधिकांश समुदाय प्राकृतिक संसाधनों के पर्यावरणीय संरक्षण औरसतत इस्तेमाल में एक महत्वपूर्ण भूमिका निभाते हैं क्योंकि उनकी ज़िंदगी और आजीविका इसके साथ गहराई से जुड़ी हुई है।

फिर भी, वर्तमान सरकार का मानना है कि यह व्यापक समाज के लाभ के आधार पर न्याय करने के ज्ञान से जुड़ा हुआ है, भले ही एक या अन्य विशेष वर्ग औद्योगिक या आधारभूत परियोजनाओं से प्रभावित हो। इसलिए, पर्यावरणीय क़ानून के संपूर्ण "सुधार" के पहले निष्फल प्रयास के बाद, सरकार नियामक मानदंडों,तंत्रों और संस्थागत ढांचे को कमज़ोर कर रही है जो व्यावहारिक अर्थों में गतिविधियों को नियंत्रित करते हैं और जहां आवश्यक हो उन्हें आधिकारिक नीतियों,अधिसूचनाओं या भविष्य में किसी भी कानून के लंबित कार्यकारी आदेश का समर्थन करना।

उपर्युक्त की तलाश में, पर्यावरणीय मंजूरी देने के लिए पर्यावरण एवं वन मंत्रालय तथा जलवायु परिवर्तन मंत्रालय (एमओईएफ एंड सीसी) में आधिकारिक तंत्र पूरी तरह से नौकरशाही कर दिया गया है। परिणाम जल्द ही स्पष्ट हो गया जब मंजूरी प्राप्त करना औपचारिकता भर रह गया और अस्वीकृति या यहां तक कि सवाल करना मुश्किल हो गया!

ये कई अधिसूचनाओं में भी प्रतिबिंबित हुआ है। चूंकि इनमें से एक व्यापक समीक्षा इस आलेख के दायरे और स्थान की सीमाओं से परे है, कुछ उदाहरणों पर यहां प्रकाश डाला जा सकता है।

कुछ हालिया नीतियां एवं अधिसूचनाएं

ऐसी एक हालिया घोषणा नई वन नीति थी। असल में इस नीति से भारत में वनों की प्रकृति को पारिस्थितिक और सामाजिक आयामों में कई तरीकों से ख़तरा है।

ये नई नीति वन आच्छादन और वृक्ष आच्छादन को परस्पर विनिमय शब्दों के रूप में मानती है, जो कि वे बिल्कुल नहीं हैं। यह वनों के भीतर और किनारे पर खुद वृक्षारोपण गतिविधियों को बढ़ावा देने के क्रम में ऐसा करते हैं और निजी क्षेत्र के साथ एक महत्वपूर्ण भूमिका निभाते हैं। इस नीति के अनुसार इन वृक्षा प्रजातियों के वाणिज्यिक महत्व के चलते वे तेज़ी से वृद्धि करेंगे और तेज़ी से पेरिस (जलवायु) समझौते के नेशनली डिटर्माइंड कंट्रिब्यूशन के तहत दोहराए गए और पहले तय किए गए 33 प्रतिशत वन/वृक्ष आच्छादन के लक्ष्य को प्राप्त करने की संभावनाओं को बढ़ावा देंगे। जलवायु दृष्टिकोण का नई नीति में भी अधिक महत्व है क्योंकि यह दावा करता है कि पेड़ों की ऐसी प्रजातियों के विकास से न केवल कार्बन पृथक्करण को बढ़ावा मिलेगा बल्कि लकड़ी, एल्यूमीनियम और अन्य ऊर्जा वाली सामग्री के लिए लकड़ी को भी सक्षम किया जाएगा। वनों में वृक्षों के काटने पर सुप्रीम कोर्ट के प्रतिबंध पर यह स्पष्ट रूप से पक्षपातपूर्ण कदम है, और इसमें कोई संदेह नहीं है कि सरकार दावा करेगी कि चूंकि ये लगाए गए वृक्ष हैं और प्राकृतिक रूप से उगे पेड़ नहीं हैं तो पेड़ काटने में कोई समस्या नहीं होनी चाहिए! ह सब वन अधिनियम को बदले बिना!

हालांकि, ये नीति दो महत्वपूर्ण पहलुओं से बचती है। पारिस्थितिक रूप से, एक मिश्रित वन लगाए गए वाणिज्यिक वृक्ष प्रजातियों वाले क्षेत्र से बहुत अलग होते है। यहां तक कि वाणिज्यिक वानिकी के तलाश में ब्रिटिश द्वारा अपने गलत प्रयास के बाद हिमाचल और उत्तराखंड में पाइन मोनोकल्चर के पीछे विनाशकारी परिणाम दिखाने के लिए पर्याप्त हैं। वाणिज्यिक रवैय्या जैव-विविधता को बनाए रखने, मृदा अपरदन रोकने, वर्षा जल या बर्फबारी सहेजने और सतह या भूमिगत जल निकायों को दोबारा काम में लाने की पारिस्थितिक सेवाएं प्रदान नहीं कर सकती हैं। यहां तक कि कार्बन पृथक्करण विभिन्न ऊंचाइयों पर विभिन्न वनस्पतियों के साथ मिश्रित वनों और मृदा में कार्बन भंडारण के लिए उच्च क्षमता आदि के समान नहीं होगा। और सामाजिक रूप से, मिश्रित वन और न कि वृक्षारोपण वनवासियों को ईंधन, चारा, गैर-लकड़ी के वन उत्पादन प्रदान करते हैं और साथ ही उनके जीवन, आजीविका और कल्याण के लिए और भी बहुत कुछ प्रदान करते हैं।

तटीय विनियामक क्षेत्र

तटीय विनियामक क्षेत्र (सीआरजेड) नियमों में प्रस्तावित संशोधन एक अन्य हालिया उदाहरण है। साल2011 की विद्यमान सीआरजेड अधिसूचना को पहले से ही 11 बार संशोधित किया गया है, जिससे इसके प्रावधान काफी कमज़ोर हो गए हैं। हालिया अधिसूचना, जिसमें जून के मध्य तक सार्वजनिक प्रतिक्रियाएं आमंत्रित की गई हैं, साल 2011 केसीआरजेड अधिसूचना में बदलाव की श्रृंखला बनाती है जो मौजूदा नीति है। नई नीति 'नो डेवलपमेंट ज़ोन' को तटीय क्षेत्रों के साथ अत्यधिक जनसंख्या वाले क्षेत्रों से100 मीटर और कम घनी आबादी वाले क्षेत्रों के लिए 200 मीटर से गतिविधियों की सभी श्रेणियों के लिए केवल 50 मीटर तक कम करती है। 3000 से अधिक मछुआरों के गांव या वे गांव जो भारतीय तटों पर काम करते हैं और मछली पकड़ने के जहाजों को पार्क करने के लिए भूमि की इस संकीर्ण पट्टी का इस्तेमाल करते हैं, मछली और मछली पकड़ने के जाल सुखाते हैं, नमक उत्पादन और अस्थायी आश्रय सहित कई अन्य गतिविधियों के लिए इस्तेमाल करते हैं। इस पट्टी में नमक का दलदल और विभिन्न प्रकार के क्षार को सहन करने वाले वृक्षजैसे कैसुरीना भी शामिल हैं, जो चक्रवात और अपरदन आदि से तटों की रक्षा भी करते हैं। हालांकि 2011 की अधिसूचना में आगे के अध्ययन के लिए तटीय क्षरण संरक्षण, भूमि उद्धार,बंदरगाहों तथा जलमार्ग के लिए तल से निकर्षन आदि जैसी निर्माण संरचनाओं की गतिविधियों के लिए निश्चित की गई है। 2018 की अधिसूचना में इस तरह के किसी भी अध्ययन के लिए प्रतीक्षा किए बिना, "ईको-टूरिज्म" के अलावा ऐसी सभी गतिविधियों के लिए अनुमति दी गई है। नई अधिसूचना इस संकीर्ण तटीय क्षेत्र को पारिस्थितिकीय रूप से बहुत कमज़ोर करेगी और लाखों मछुआरों और अन्य तटीय लोगों के हितों को भी नुकसान पहुंचाएगा।

बिना किसी स्पष्टीकरण के, 2018 सीआरजेड अधिसूचना तटीय जल, अंतर-ज्वारीय क्षेत्र और पारिस्थितिक रूप से संवेदनशील क्षेत्रों में सभी गतिविधियों के लिए निर्णय लेने की शक्तियों को राज्यों से केंद्र को सौंपता है। इसके अलावा, राज्यों द्वारा हाई टाइड लाइन और लो टाइड लाइन को चित्रित करना था, जो चाहता था कि केंद्र समानता के लिए दिशानिर्देश निर्दिष्ट करे। लेकिन सीआरजेड 2018 ने केंद्र के अधीन एक विशेष एजेंसी के तहत इस मौके को हासिल कर लिया।

नीति आयोग के पहल के साथ एक नई सर्वोपयोगी पर्यावरण क़ानून तैयार करने के लिए या कम से कम नए कानून जो हवा, पानी, वन, तटों आदि के प्रमुख क्षेत्रों को कवर करते हैं उसे पढ़ें, ये सभी क्रमागत अधिसूचनाएं, नीति घोषणाएं और सरकारी आदेश इस देश के पर्यावरण नियामक ढांचे के खतरनाक औपचारिक पूर्ण बदलाव को उजागर करते हैं। सभी लोकतांत्रिक ताकतें जो पर्यावरण के विकास के बारे में चिंतित है और प्राकृतिक संसाधनों पर निर्भर समुदायों की स्थायी आजीविका और जीवन शैली की रक्षा भीकरते हैं, उन्हें सतर्क रहने और तैयार होने की आवश्यकता है। एक बड़ी लड़ाई आगे दिखाई दे रही है।