एक एक कर संस्थाओं का पतन: संसद बनी मज़ाक!

18वीं लोकसभा का शीतकालीन सत्र शुक्रवार 19 दिसंबर 2025 को ख़त्म हो गया। इस सत्र को उसकी चर्चाओं के लिए नहीं, बल्कि स्थापित नियमों को व्यवस्थित तरीक़े से ख़त्म करने के लिए याद किया जाएगा। सिर्फ 19 दिनों में, संसद क़ानून बनाने वालों की चर्चा करने वाली सभा से बदलकर केवल औपचारिक प्रक्रियाओं को मंज़ूरी देने वाली इकाई बनकर रह गई। यह सत्र विवादित क़ानूनों को ज़बरदस्ती पास कराने और नेतृत्व की स्पष्ट कमी के लिए जाना जाएगा। इसने संसद को एक तरह से “मज़ाक” बना कर रख दिया।

माहौल चिंताजनक था। जब देश की राजधानी के लोग "गंभीर" वायु प्रदूषण से जूझ रहे थे, एक ऐसा संकट जिस पर विपक्षी सांसदों ने स्थगन प्रस्तावों के जरिए चर्चा करने की नाकाम कोशिश की, वहीं संसद के दोनों सदनों के अंदर का माहौल एक ऐसे विधायी एजेंडे से घुटन भरा था, जिसमें जांच-पड़ताल के बजाय जल्दबाज़ी को प्राथमिकता दी गई थी। सरकार ने दो बड़े बदलाव लाने वाले विधेयकों को क़ानून बनाने के लिए पास करवाया, विकसित भारत गारंटी फॉर रोज़गार एंड आजीविका मिशन (ग्रामीण) (VB-G RAM G) बिल और सस्टेनेबल हार्नेसिंग एंड एडवांसमेंट ऑफ़ न्यूक्लियर एनर्जी फ़ॉर ट्रांसफॉर्मिंग इंडिया (SHANTI) बिल, जिसमें हंगामे और अफरा-तफरी के बीच विरोध की आवाज़ों को दबाने के लिए ध्वनि मत का इस्तेमाल किया गया। ध्वनि मत एक ऐसा तरीका है जो अव्यवस्था के बीच, वोटों के रिकॉर्डेड बंटवारे को रोककर, सांसदों को व्यक्तिगत जवाबदेही से प्रभावी ढंग से बचाता है।

सरकार ने 12 घंटे से भी कम समय का नोटिस देकर सप्लीमेंट्री लिस्ट के ज़रिए दो बिल पेश करने के लिए अचानक हमला करने वाली रणनीति अपनाई। ज़ोरदार मांगों के बावजूद, सरकार ने इन महत्वपूर्ण विधेयकों को स्टैंडिंग कमेटियों को भेजने से इनकार कर दिया, जिससे उन क़ानूनों पर बहस और डिटेल में जांच को नज़रअंदाज़ किया जा सके जो भारत के ग्रामीण रोज़गार गारंटी कार्यक्रम को मौलिक रूप से बदलते हैं और देश के न्यूक्लियर लायबिलिटी सिस्टम को बदलते हैं।

MNREGA की जगह VB-G RAM G

महात्मा गांधी राष्ट्रीय ग्रामीण रोज़गार गारंटी अधिनियम (MNREGA) की जगह लेने वाला VB-G RAM G बिल क़ानूनी ढांचे को इस योजना को "अधिकार" से बदलकर "मिशन" बनाता है। यह फसल कटाई के मौसम के दौरान एक विवादास्पद 60 दिन का "कृषि विराम" (कृषि कार्यों का अस्थायी ठहराव) शुरू करता है, जो प्रभावी रूप से कृषि श्रमिकों की मोलभाव करने की शक्ति को खत्म करके उन्हें "बंधुआ मज़दूर" बना देता है। इसके अलावा, नया बिल केंद्र सरकार और राज्य सरकारों के बीच 60:40 फंडिंग बंटवारे को अनिवार्य करता है, जिससे रोजगार गारंटी योजना की व्यवहार्यता को खतरा होता है, खासकर गरीब राज्यों में। महात्मा गांधी का नाम हटाकर ‘RAM’ संक्षिप्त नाम रखने से विवाद हुआ और सांसदों ने बिल की प्रतियां फाड़ दीं।

विपक्षी सांसदों ने बिल के हिंदी शॉर्ट फॉर्म में राम का नाम शामिल करने को एक सेक्युलर वेलफेयर प्रोग्राम को सांप्रदायिक बनाने की जानबूझकर की गई कोशिश माना। हालांकि, केंद्रीय कृषि मंत्री शिवराज सिंह चौहान ने आलोचकों को खारिज करते हुए कहा कि गांधी का नाम ओरिजिनल 2005 एक्ट में नहीं था, बल्कि 2009 में बाद में जोड़ा गया था।

यह कैसी SHANTI ! 

जहां तक SHANTI बिल की बात है, यह प्राइवेट सेक्टर की भागीदारी की अनुमति देने के लिए 1962 के एटॉमिक एनर्जी एक्ट में बदलाव करता है। सबसे ज्यादा विवादित बात यह है कि यह 1984 की भोपाल गैस त्रासदी के बाद बनाए गए "सप्लायर लायबिलिटी" क्लॉज़ को कमज़ोर करता है, जिसे आलोचक एक "रेडियोएक्टिव जुआ" कहते हैं जो मुनाफ़े का प्राइवेटाइज़ेशन करता है यानी लाभ निजी हाथों में चला जाता है जबकि जोखिम समाज पर थोप दिए जाते हैं। 

यह तर्क दिया गया कि नया बिल अमेरिका और पश्चिमी देशों के दबाव के कारण पेश किया गया था। यह बिल प्राइवेट ऑपरेटर्स को सूचना का अधिकार (RTI) एक्ट से छूट देता है, जिससे न्यूक्लियर सुरक्षा के चारों ओर एक "ब्लैक बॉक्स" बन जाता है।

SHANTI बिल का सबसे विवादित पहलू 2010 के सिविल लायबिलिटी फ़ॉर न्यूक्लियर डैमेज (CLND) एक्ट में बदलाव है, जिसे ज़ोरदार बहस के बाद पास किया गया था और इसमें एक सख्त "सप्लायर लायबिलिटी" क्लॉज़ (सेक्शन 17(b)) शामिल था, जो ऑपरेटर को खराब इक्विपमेंट से हुए एक्सीडेंट की स्थिति में सप्लायर पर मुकदमा करने की इजाज़त देता था। यह भोपाल गैस त्रासदी से मिला एक सीधा सबक था।

SHANTI बिल इस "मुआवजे के अधिकार" को खत्म कर देता है, या कम से कम बहुत कमजोर कर देता है, ताकि वेस्टिंगहाउस और इलेक्ट्रिसाइट डी फ्रांस जैसी विदेशी कंपनियों को आकर्षित किया जा सके, जिन्होंने लायबिलिटी जोखिमों के कारण भारतीय बाज़ार में आने से इनकार कर दिया था। परमाणु आपदा की स्थिति में, विदेशी सप्लायर बिना किसी ज़िम्मेदारी के बच जाएगा और भारतीय टैक्सपेयर को मुआवज़े और सफाई का खर्च उठाना पड़ेगा, जो 3,000 करोड़ रुपये से 4,000 करोड़ रुपये के बीच एक अपेक्षाकृत मामूली रकम तक सीमित है, जो जापान के फुकुशिमा जैसी आपदा की लागत का एक छोटा सा हिस्सा है, जिसका अनुमान 182 बिलियन अमेरिकी डॉलर लगाया गया था।

बीमा में 100% FDI

इन दो मुख्य विधेयकों के अलावा, शीतकालीन सत्र में अन्य महत्वपूर्ण विधायी कदम भी देखे गए जो प्रक्रिया की "मज़ाक" को और दिखाते हैं। संसद ने सबका बीमा सबकी रक्षा (बीमा कानूनों में संशोधन) बिल, 2025 पारित किया जो बीमा क्षेत्र में 100% प्रत्यक्ष विदेशी निवेश (FDI) की अनुमति देता है।

यह तर्क देते हुए विपक्षी सांसदों ने मांग की कि इसे संसदीय पैनल को भेजा जाए, क्योंकि इससे भारतीय बचत पर विदेशी पूंजी का दबदबा हो जाएगा। हालांकि, इस मांग को ख़ारिज कर दिया गया और बिल पास हो गया, जिससे संसदीय जांच के बिना वित्तीय उदारीकरण का चलन जारी रहा।

लोकसभा ने विनियोग (संख्या 4) विधेयक, 2025 और विनियोग (संख्या 5) विधेयक, 2025 भी पारित किए, जिसमें बड़े सरकारी ख़र्चों को मंज़ूरी दी गई।

दिल्ली के राष्ट्रीय राजधानी क्षेत्र में ख़तरनाक वायु प्रदूषण के स्तर पर बिना किसी चर्चा के सत्र समाप्त हो गया।

PM और LoP दोनों रहे गैरहाज़िर

एक कार्यशील लोकतंत्र अपने नेताओं की सक्रिय भागीदारी पर निर्भर करता है। हालांकि, ये शीतकालीन सत्र देश के दो सबसे महत्वपूर्ण राजनीतिक हस्तियों द्वारा अपने कर्तव्य से पीछे हटने के लिए जाना गया। प्रधानमंत्री नरेंद्र मोदी देश से बाहर थे जब संसद में MGNREGA को खत्म करने पर बहस हो रही थी। यह एक ऐसी योजना जिसे उन्होंने फरवरी 2015 में लोकसभा में कांग्रेस के नेतृत्व वाले संयुक्त प्रगतिशील गठबंधन (UPA) का "असफलता का प्रतीक" बताया था। फिर भी, मोदी सरकार ने उसके बाद इस योजना पर खर्च बढ़ाया - मार्च 2020 में महामारी के बाद देशव्यापी सख्त लॉकडाउन के बाद ग्रामीण ग़रीबी को कम करने में इसका महत्व विशेष रूप से स्पष्ट हो गया।

अगर प्रधानमंत्री की अनुपस्थिति सोची-समझी थी, तो विपक्ष के नेता राहुल गांधी की अनुपस्थिति एक रणनीतिक गलती लगती है। जब उन्होंने माइक्रोब्लॉगिंग प्लेटफॉर्म ट्विटर (X) पर बिल को "ग्रामीण-विरोधी" कहा, तब वह जर्मनी में एक कार फैक्ट्री का दौरा कर रहे थे। उनकी अनुपस्थिति का फायदा सत्ता पक्ष ने उठाया और विपक्ष कमजोर पड़ गया क्योंकि उनके सांसद लोकसभा में संघर्ष कर रहे थे।

यह एक अजीब दृश्य था, जब "लोकतंत्र के मंदिर" से दो सबसे अहम व्यक्ति गायब थे, जबकि महत्वपूर्ण क़ानूनों को रद्द किया जा रहा था और नए क़ानून बनाए जा रहे थे। "दुनिया के सबसे बड़े लोकतंत्र" की संसद, फैसले लेने वाली एक संप्रभु संस्था से घटकर राजनीति का एक गौण मंच बन गई है।

(लेखक स्वतंत्र पत्रकार हैं। विचार व्यक्तिगत हैं।)